五是预留发展区，在伏牛深山腹地勘察中发现的几处小型谷地，约有两百余亩，暂不开垦，留作日后人口进一步扩增时的储备用地。
五大功能区，各有定位、各有侧重，既保证了主粮安全，又兼顾了杂粮、蔬菜、经济作物的需求，还为未来发展预留了空间。
第二，水利先行，灌溉为本。
屯田之要，首在水利。有田无水，便是望天收，稍有旱情便会减产绝收。林墨特别强调，屯垦规划必须水利先行，同步规划建设灌溉系统。
根据勘察成果，山寨的水源主要有三处：深谷主河（山溪汇聚而成，常年不断流）、隐藏谷地山泉（水量稳定、水质清冽）、各寨小型溪流（季节性较强）。
规划如下：
核心主粮区，依托深谷主河和隐藏谷地山泉，修建引水渠、支渠、毛渠三级灌溉网络。主渠沿河岸修建，将水引入田地；支渠分流到各片田区；毛渠直接通入田垄。同时在地势较高处修建两座蓄水池，雨季蓄水、旱季放水，调节水量、保障灌溉。
四寨产粮区，各寨依托本地溪流，修建小型引水渠和蓄水池。青石峪溪流较大，可修主渠一条、支渠数条；白杨峪、乱石峪、黑风峪溪流较小，以蓄水池为主、引水渠为辅，优先保证核心田地灌溉。
坡地杂粮区，坡度较大、引水不便，以修建梯田保水为主，配合雨水集流窖，收集雨水灌溉。同时选择耐旱作物，减少对灌溉的依赖。
河滩经济区，紧邻河流，取水便利，只需修建简易引水沟和取水口即可。
水利规划由营建司牵头，民生司配合，抽调专门人手施工。优先修建核心主粮区的灌溉网络，再逐步推进四寨和坡地。
第三，屯垦制度，军民分耕。
土地规划好了，水利规划好了，还需要一套合理的屯垦制度，才能让土地真正产出效益、让百姓真正有动力耕作。
林墨定下军民分耕、统分结合的屯垦制度。
一是军屯，战戍营八百士卒，平日操练、战时打仗，闲时参与屯田。军屯田地由山寨统一划拨，集中在核心主粮区和隐藏谷地，士卒按什伍编制分组耕作，产出尽数归入公仓，作为军粮储备。军屯既保证了军粮供应，又让士卒在操练之余有事可做、不生懈怠，还能增加粮食产出，一举三得。
二是民屯，百姓工匠按户分配田地，自主耕作、自负盈亏。每户按人口多少分配田地，人均两亩，多劳多得。产出按“什一税“缴纳公粮（即收成的十分之一归公仓，用于公共开支、救济老弱、储备灾荒），其余尽数归农户自己。民屯既保证了公共粮食储备，又充分调动了百姓的耕作积极性，多耕多得、勤劳致富。
三是工坊户，冶铁、织造、营建、军械等工坊的工匠，不分配耕地，由山寨统一供给口粮，专心从事手工业生产。但可在房前屋后开垦小块菜地，自给蔬菜。工坊户的存在，保证了山寨手工业的专业化和高效率。
四是屯田吏，民生司设立屯田吏，专门负责屯垦区域的管理、分配、督耕、收税、水利维护等事务。屯田吏定期巡查各屯垦区，记录耕作情况、产量数据、水利状况，及时发现问题、解决问题。
军民分耕、统分结合的制度，既保证了公共利益和粮食安全，又调动了个人积极性，还兼顾了手工业的专业化，是一套适合山寨现状的屯垦制度。
第四，分阶段推进，量力而行。
一千四百余亩可开垦土地，不可能一蹴而就、全部开发。林墨定下分三年三阶段推进的计划，量力而行、稳步发展。
第一阶段（今年秋冬至明年开春），重点开发核心主粮区。包括整治深谷现有三百二十亩熟田、兴修灌溉水利，以及开垦隐藏谷地两百五十亩新田。同时整治四寨中条件最好的青石峪一百八十亩田地。这一阶段完成后，可新增稳产良田两百五十亩，整治熟田五百亩，粮食产量提升五成。
第二阶段（明年春夏至后年开春），重点开发四寨其余田地和坡地杂粮区。包括整治白杨峪、乱石峪、黑风峪共两百六十余亩田地，开垦三百亩缓坡梯田，修建配套水利。这一阶段完成后，可新增稳产良田五百六十余亩，全寨可耕田地达到一千二百余亩，粮食产量翻一番。
第三阶段（后年春夏至大后年），重点开发河滩经济区和预留发展区。包括开垦一百余亩河滩地种植经济作物，根据人口增长情况适时开发预留谷地。这一阶段完成后，全寨可耕田地达到一千四百余亩，粮食产量稳定、经济作物丰富、储备充足，彻底解决粮食问题。