三阶段推进，既不贪多求快、超出人力物力承受能力，又不停滞不前、错失发展良机，稳扎稳打、步步为营。
第五，配套措施，保障落实。
屯垦规划再好，没有配套措施保障，也只是纸上谈兵。林墨同时定下几项配套措施。
一是农具保障，冶铁坊和营建坊优先打造屯垦所需的铁犁、铁锄、铁镰、铁耙、水车等农具，保证每户百姓、每组军屯都有充足的农具可用。
二是种子保障，民生司设立种子库，从现有收成中筛选优良种子，同时通过商贾渠道从山外引进高产、耐旱、抗病的作物品种，保证种子质量和供应。
三是耕牛保障，山寨目前耕牛不足，通过商贾交易和山外收购，逐步增加耕牛数量，优先保障核心主粮区。同时培训百姓使用耕牛、养护耕牛。
四是技术指导，从百姓中遴选有经验的老农，担任屯垦技术指导，传授精耕细作、施肥养地、防治病虫害、兴修水利的技术，提升全寨耕作水平。
五是奖惩激励，将屯垦成果纳入记功簿册。耕作勤勉、产量突出的农户和军屯组，记功行赏；耕作懈怠、抛荒浪费的，记过惩戒。用奖惩机制激励人人勤勉耕作。
五项配套措施，从农具、种子、耕牛、技术、奖惩五个方面，为屯垦规划的落实提供了坚实保障。
整套屯垦规划讲完，厅中众人无不振奋。各寨头领更是面露喜色，他们在原寨时何曾有过这样系统、长远、细致的屯垦规划，都是靠天吃饭、粗放耕作，年年勉强糊口。如今有了这样的规划，粮食丰收、日子安稳指日可待。
青石峪头领石嵩站起身，郑重拱手：“头领这套屯垦规划，细致周全、远近兼顾，石嵩佩服！我青石峪全寨上下，必当遵从规划、勤勉耕作，绝不拖山寨后腿！“
其余各寨头领也纷纷表态，愿全力配合屯垦规划。
林墨微微颔首，目光扫过众人，语气坚定：“屯垦是山寨的百年大计，不是一朝一夕的事。诸位回去之后，要把规划传达到每一户、每一人，让所有人都明白，多耕一亩田、多收一斗粮，都是在为山寨、为自己、为子孙后代积福。“
“乱世之中，有粮则安、无粮则乱。我们把屯垦搞好了，把粮食攒足了，就不怕官军封锁、不怕流寇劫掠、不怕灾荒战祸，就能在这乱世中稳稳站住脚，一步步发展壮大。“
会议结束，众人领命而去。
屯垦规划迅速落地。民生司和营建司抽调人手，奔赴各屯垦区域，丈量土地、划分田块、标记渠线；冶铁坊加紧打造农具；种子库开始筛选储备良种；耕牛收购通过商贾渠道秘密展开；老农技术指导组也组建起来，准备深入田间传授技术。
深谷北面那处隐藏谷地，率先开工。营建司组织人手，开凿崖壁通道、平整谷地、修建引泉沟渠，一片热火朝天的景象。学堂的学员们也跟着屯田吏到田间，学习丈量土地、记录数据、绘制田块图，把课堂上学到的书算知识用到实际中。
苏烈巡查屯垦工地归来，站在黑石高台上，看着山谷中处处热火朝天的屯垦景象，由衷感慨：“头领，有了这套屯垦规划，山寨的粮食根基算是彻底扎稳了。以前我们总担心粮荒、总怕坐吃山空，如今有田可耕、有粮可储，心里踏实多了。“
林墨望着远方正在开垦的隐藏谷地，目光深远：“粮食是根本，但不是全部。有了充足的粮食，我们才能养活更多的人口、扩充更多的军队、支撑更大的事业。伏牛深山只是起点，南阳郡才是我们的舞台，天下才是我们的终点。“
“把屯垦搞好，把粮食攒足，把根基打牢，我们就有了走出深山、逐鹿天下的底气和本钱。“
山风拂过高台，带来远处田间劳作的呼喊声和铁器碰撞声。那声音，充满了希望和力量，是这座深山山寨在乱世中扎下深根、向上生长的声音。
规划屯垦区域，看似只是种田开荒的小事，实则是山寨从流寇武装向割据政权转变的关键一步。有了稳定的粮食产出，才有稳定的人口、军队和政权，才有在乱世中存续和壮大的根本。